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   日期:2019-12-03     浏览:0    

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生态部、、等10部门以及京津冀晋鲁豫、长三角、汾渭平原等相关地方省级联合发布了2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。生态部有关负责人指出,尽管重点区域今冬明春大气形势依然严峻,但是,生态部坚决反对“一刀切”,坚决反对“一律关停”“先停再说”。
  全媒体记者 郄建荣
  目前,京津冀等北方地区已经正式进入采暖季。随着采暖季的到来,这些重点区域的大气污染也进入了关键时期。更值得引起的是,2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年。生态部指出,2019-2020年秋冬季大气污染成效直接影响2020年目标的实现。
  为此,生态部、、等10部门以及京津冀晋鲁豫、长三角、汾渭平原等相关地方省联合发布了2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。生态部有关负责人还专门就其中的《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)回答了记者提问。
  生态部这位负责人指出,尽管重点区域今冬明春大气形势依然严峻,但是,生态部坚决反对“一刀切”,坚决反对“一律关停”“先停再说”。
推进综合治理攻坚行动
  据生态部,近年来,我国空气,细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降,但空气成果还不稳固,尤其是京津冀及周边地区秋冬季大气形势依然严峻,其中,PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右,重污染天数占全年90%以上。
  这位负责人说,2018-2019年秋冬季,京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%,重污染天数同比36.8%。部分地区散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。
  据介绍,根据气候中显示,受“厄尔尼诺现象”影响,今年极有可能成为全球平均气的年份之一。受此影响,今年秋冬季北方风速小,气温偏高,冷空气活动少,强度偏弱,可能出现雾霾时间长、覆盖范围广的情况。在他看来,不利的气候条件进一步了约束性指标完不成的风险。
  “必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响,这样才有可能确保年度目标完成。”这位负责人指出,抓好秋冬季污染治理,就了区域大气污染工作的“牛鼻子”,因此要深入推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。
三大重点区域目标确定
  在采暖季到来之前,京津冀及周边区域、长三角、汾渭平原等三大重点区域2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案均已发布。《方案》明确提出了京津冀及周边区域、长三角以及汾渭平原2019-2020年秋冬季空气的目标。
  其中,京津冀及周边区域PM2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比6%;长三角地区2019-2020年秋冬季目标为PM2.5平均浓度同比下降2%,重度及以上污染天数同比2%;汾渭平原2019-2020年秋冬季目标为PM2.5平均浓度同比下降3%,重度及以上污染天数同比3%。
  就空气目标的确定原则,这位负责人指出,目标的确定是按照巩固成果、稳中求进的总要求,既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接,又充分考虑各地工作实际和可操作性。
  据他介绍,目标主要是依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档,设定各档目标,上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。同时,适当考虑各城市减排潜力,污染重的多削减,幅度小的多削减,重点城市多削减。三项目标之和作为城市的空气总目标。在各城市2018-2019秋冬季重污染天数的基础上,各城市重污染天数下降幅度等同于PM2.5浓度下降幅度,设定重污染天数目标。
清洁取暖也要温暖过冬
  在明确大气的同时,如何保障农村居民既要清洁取暖又要温暖过冬,一直以来都是个难点。“以往的表明,清洁取暖是京津冀及周边地区空气关键的举措,对PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。”这位负责人指出,在保障农民居民清洁取暖温暖过冬方面,《方案》明确了多项政策措施。
  “各地要进一步制定和完善农村居民天然气取暖补贴政策,确保农村居民用得起、用得好”,是《方案》提出的一条原则。为此,《方案》提出进一步强化大气污染专项资金安排与地方空气联动机制,充分调动地方治理大气污染积极性。地方要加大本级大气污染资金支持力度,重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构、柴油货车污染治理、大气污染能力建设等领域。
  这位负责人说,在清洁取暖推进中,要坚持五个原则,其中原则是坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖,以保障群众温暖过冬;二是坚持以供定需、以气定改,根据天然气签订合同量确定“煤改气”户数;三是坚持因地制宜、多元施策,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热;四是重点推津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理;五是在新的取暖没有供应前,原有取暖设施不予拆除。
污染必须依法依规
  尽管今冬明春大气污染形势非常不利,但是,《方案》亦不允许蛮干。这位负责人指出,今冬明春的大气污染更加强调依法依规。
  他说,《方案》坚决反对“一刀切”。《法制日报》记者注意到,在《方案》中,强制性错峰生产、大范围停工停产等均没有涉及。同时,《方案》提出,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。
  这位负责人指出,《方案》将秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、问题突出,且空气明显恶化的地区作为生态环保督察重点。这位负责人说,结合第二轮生态环保督察,重点督察地方委、及有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为以及“一刀切”等乱作为,甚至失职失责等问题。
  同时,还将制定量化问责办法,对重点攻坚任务落实不力,或者空气不到位且幅度排名靠后的,实施量化问责。
  这位负责人表示,秋冬季期间,生态部将每月通报各地空气情况;对空气幅度达不到时序进度或重点任务进展的城市下发预警通知函;对每季度空气幅度达不到目标任务或重点任务进展或空气指数(AQI)“爆表”的城市,公开约谈主要负责人;对未能完成终期空气目标任务或重点任务未按期完成的城市,严肃问责相关责任人,实行区域环评限批。发现篡改、监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依法依纪追究责任。

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